广东雷州：3400亩土地分配争议14年悬而未决，胜诉仍未落实，背后梗阻为何因？

日前，广东省雷州市客路镇林排村委会高宅村、仙居村两条自然村群众向媒体反映：一场涉及3400亩土地的权属争议已经悬置了14年，即便7年前已经得到广东省高级人民法院的胜诉判决，争议土地的权属问题至今仍未得到解决，涉案村落间矛盾频发，冲突不断。

 究竟何因让这桩公案久拖不决？带着群众的疑问，记者多方走访，展开深入调查。

 林排村委会历史共用土地因利益变模糊，权属争议逐步激化在高宅村、仙居村，两村村民向记者介绍了这片争议土地的历史沿革。

  据村民回忆：这片土地面积总达3400亩，历史上一直由林排、林宅、张宅、高宅、田寮、仙居、世考等9个自然村共同使用，“过去各村都是用来放牧、零星种植，还有不少村落的祖坟也在这里，这是附近村子人人都知道的事实”，仙居村村长告诉记者。随着时间推移，土地价值不断攀升，这片长期共用的土地权属开始变得“模糊”，矛盾纠纷逐渐接连不断。

 高宅村村长高开甲介绍：原本权属清晰的共同使用土地，因为历史遗留的坟墓安置、各村落使用范围变动、土地增值等多重因素叠加，原本默认的使用边界被打破，争议也就此产生，大大小小的冲突持续了十余年。政府确权分配显失公平，村民称决定存在重大瑕疵，争议发生后，当地政府启动了确权程序。

 据村民回忆，2012年林排村就原林排大队林场的《林权证》提出行政复议，主张该证颁发不当，湛江市人民政府审理后撤销了这份《林权证》。

 此后，雷州市人民政府针对3400亩土地作出确权处理决定，对土地进行了划分。当时负责划分方案的是原雷州市调处办主任梁保庆、高华养。但这份结果并未得到高宅村、仙居村等多个自然村的认可。“我们从一开始就认为，雷州市政府的处理决定完全不公平公正，存在极大的法律与事实瑕疵”。

 仙居村村长吴志光转达了村民的普遍不满。记者从村民手中拿到了雷州市人民政府2015年6月18日作出的雷府［2015］29号《处理决定书》，其中明确了土地划分方案：一是争议土地中3块共计5.33亩归林排村、2块6.49亩归高宅村、1块4.46亩归田寮村，保留各村原有插花地的使用权；二是剩余土地划分给8个自然村，其中世考村（总人口556人）分307亩、包含仙居仔村的仙居村（总人口620人）131.88亩、田寮村（总人口567人口）531.83亩、高宅村（总人口450人）182.33亩、张宅村（总人口129人）156.07亩、林宅村（总人口251人）134.9亩、石产村（总人口789人）485.69亩、林排村（总人口470人）1519.77亩，具体边界以确权附图为准。

 村民向记者算了一笔账：按照确权方案，林排村仅470人，就分到了超过总争议面积一半的1519.77亩土地；高宅村人口和林排村相差无几，仅分到182.33亩，面积差距接近9倍；仙居村总人口比林排村还多150人，分到的土地只有131.88亩，还不到林排村的十分之一。“这样的划分完全没有事实和法律依据，明显偏私不公，不仅没能解决矛盾，反而直接激化了各村之间的对立，给当地稳定埋下了大隐患”，受访村民异口同声的说。后村民申请行政复议。案件经过湛江开发区法院、湛江市中级人民法院逐级审理，最终上诉至广东省高级人民法院。

 2019年12月13日，省高院审理后作出终审判决，认定雷州市人民政府的《处理决定》部分事实认定不清、主要证据不足，不符合土地确权“从实际出发，尊重历史，面对现实”的基本原则，处理结果明显不当，依法予以撤销；湛江市人民政府维持原决定的复议决定同样缺乏事实与法律依据，也一并撤销，同时判令雷州市人民政府针对涉案土地权属争议重新作出处理决定！

 胜诉七年仍无新确权结论，村民指责相关部门不作为存偏袒，到省高院的胜诉判决，村民们本以为争议终于能得到解决，没想到这一等又是7年。

“我们从村里一路告到省高院，前前后后跑了十多年，花了无数人力物力，好不容易赢了官司，结果还是跟没赢一样”。

 仙居村村民无奈的说，根据省高院2019年12月13日作出的生效判决，雷州市自然资源局应当在判决生效后6个月内重新作出确权处理决定，但从判决生效到现在已经过去了7年多。

 雷州市自然资源局始终没有拿出合法合理的新处理决定，村民的维权之路依然遥遥无期。更让村民不满的是，由于主管部门长期不作为，争议土地的现状已经发生了巨大改变，部分村落已经开始违规占用争议土地。

 记者致电客路镇政府林镇长，想了解镇政府关于该事件的解决方案，但是林镇长搪塞无语！

 据仙居村、高宅村等村民反映，雷州市自然资源局负责本案的办案人员周某山在处理过程中明显偏袒一方，存在滥用职权的行为，怂恿强势村庄在涉案土地上违规占用了约600亩土地，直接导致涉案各村多次爆发冲突，群体矛盾不断升级，已经多次引发不稳定事件。村民们已多次报案客路镇派出所！

 为了避免矛盾进一步恶化，维护自身合法权益，涉案村落的村民迫切呼吁相关职能部门能够正视群众诉求，尽快按照省高院的生效判决，重新作出公平合法的确权处理，彻底化解这桩延续了14年的土地争议，还当地一个稳定和谐的生产生活秩序。

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