“十五五”启航：东盟—中国合作迈向制度型开放与规则协同新阶段

作者：杨天华

东盟—中国工商总会 会长

在全球经济格局深刻调整、产业链供应链加速重构的背景下，“十五五”规划的启动，为东盟—中国合作注入新的时代内涵与战略动能。区域合作正由以规模扩张为主，迈向以质量提升和规则协同为核心的制度型开放新阶段。这一转变，既顺应经济全球化演进趋势，也为区域经济一体化夯实了更加稳固的制度基础。 

回顾近年来，东盟—中国合作不断走深走实。一批标志性项目持续释放带动效应，互联互通水平显著提升，产业链供应链加速融合，区域经贸联系更加紧密稳固。东盟与中国互为最大贸易伙伴，充分体现出双方经济结构的高度互补与发展战略的深度契合，为区域稳定增长提供了有力支撑。 

更为重要的是，合作方式正在发生深层次转变。随着东盟—中国自贸区3.0版升级议定书的推进，双方合作由传统的市场准入拓展至制度对接与规则协同，涵盖数字经济、绿色发展、供应链互联互通及标准体系建设等关键领域。这一转变，将有效降低制度性交易成本，提升跨境资源配置效率，推动区域产业链更加高效协同。东盟与中国，正由“共同做生意”稳步迈向“共同定规则”。 

“十五五”时期，合作新动能加速汇聚。中国加快发展新质生产力，深入推进数字中国建设，东盟积极推进“共同体愿景2045”，双方战略目标高度契合。数字经济持续释放增长潜力，跨境电商、移动支付、云计算等领域合作不断深化；绿色发展由产品输出迈向产业链共建，新能源汽车与清洁能源合作持续拓展；规则协同不断深化，为中小微企业参与区域合作营造更加公平便利的制度环境。 

与此同时，东盟—中国合作的广度与深度持续拓展。从机制性对话到安全与法治协同，从经贸合作延伸至教育、文化、卫生及减贫等民生领域，合作正由单一经济维度迈向多层次、立体化发展格局。随着社会基础与民意基础不断夯实，区域合作的内生动力持续增强。 

 

 

从更宏观视角看，东盟—中国合作正日益成为全球发展中国家合作的重要典范。双方坚持以发展为导向、以包容为基础，持续深化优势互补与能力共建，推动更多主体融入区域发展进程。这种更加平等、务实、协同的发展路径，不仅增强了区域经济韧性，也为全球经济治理提供了具有现实意义的实践范式。 

展望未来，“十五五”时期将是东盟—中国合作由量变迈向质变的关键阶段。随着制度型开放持续深化与创新驱动不断增强，双方将在更高水平上实现资源优化配置与产业协同发展，共同构建更加公平、包容、可持续的区域经济体系，推动形成更加紧密的区域命运共同体。

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